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                手机买彩票辦公室關於轉發《茂名市全面開展工程建設↓項目審批制度改革實施方案》的通知

                作者: 來源: 本網

                化府辦202024

                各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關單位:

                經市政府同〗意,現將《茂名市全面開展工№程建設項目審批制度改革實施方案》(茂府201927號)轉發給你們,請』遵照執行。在執行中遇到問題,請逕向市住房城鄉建設局反映。

                附件:《茂名市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(茂府201927號)

                化州市人民政府辦公室               

                202039日                    



                茂名市人民政府關於印發茂名市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方◣案的通知

                茂府〔2019〕27號

                各區、縣級市人民政府,廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會,市政府各工作部門、各直屬機構:

                《茂名市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府十▽二屆77次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設局反映。

                茂名市人民政府      

                2019年8月9日      

                茂名市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

                為貫徹落實黨中央、國務院關於優≡化營商環境的決策部署,按照《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣東省人民政∞府關於印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(粵府〔2019〕49號)和《茂名市人民政府辦公室關於印發茂名市優化投資項目審批流程實施方案(試行)的通知》(茂府辦〔2018〕47號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義♂思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中☉全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話▲和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治◆理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

                (二)改革內容。開展房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目(不包括特殊工程和交通▂、水利、能源等領域的重大工程)審批制度全流程、全覆蓋改革,包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,實現統一審批↙流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體『系,統一監管方式。

                (三)主要目標。2019年上半年,全市政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內⌒,政府投資項目分為房屋建築項目和市政基礎設卐施項目2類;社會投資項目分為不帶方案出讓土地項目和帶方案出讓土地及小型項目2類,其中,不帶方案出讓土地項目審批時間控制在60個工作日以內,帶方案出讓土地及小型項目審批時間控制在45個工作日內,初步建成我市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,基本建成工程建設項目審批制度體系,工程建設項目審批管@ 理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年上半年,基本建成全市工程建設∑ 項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

                二、改革任務

                (四)統一審批流程。

                1.優化審批事項。按照國家、省、市統一要求,對我市工程建設項目審批事項進行全面清理和優化,制定工程建設項目審批事項清單,統一審♀批事項和法律依據,合並審批事項、轉變★管理方式、調整審批時序、明確各項⌒審批事項的適用範圍、前置條件、申請材◆料和審批時限,推行告知承諾制信任審批等措施,並實行動態管理。

                2.制定標準化審批流程。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照國家、省、市的要求明確各階段主要審批環節,其他行政許可、強制性評估︼、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段〖辦理或與相關階段並行推進。根據項目類型、投資類別、規模㊣ 大小等,進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖:原則上政府投資工程建設項目立項用地規劃許可階段由市發展改革局牽頭,工程建設許可階段由市自然資源局牽↓頭,施工許可階段和竣工驗收階段∮由市住房城鄉建設局牽頭。社會投資工程建設項目立項用ζ 地規劃許可階段和工程建設許可階段由市自然資源局牽√頭,施工許可階段和竣工驗收階段由市住房城鄉建設局牽頭,牽頭部門負責制定並實施並聯審批管理辦法,組織協調本階段並聯審批,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。

                3.推行區域評估。在各類開發區、產業園區、新區和其他有條件的區域,推行政府統一組織有關部門或者委托第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能、地質災害◢危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論∴證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進①行區域評估,在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求,相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區域評估的,地震安全性評價可在工程設計前完成,環境影╱響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵各地進行全域評估,並對文物保∞護單位、歷史建築、古樹名木、地下管線等開展現狀普查。

                4.建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。加強前期工作協調,依托“多規合一”業務協同,項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等相關部門提前介入,並邀Ψ請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免後續※反復調整。

                5.推行項目建設條件和管控要求清單制。市自然資源局會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求,形成“土地資源和技術控制指標清單”,在土地出讓時一並交付建∏設單位,並作為項目審批管理、技術審查的主要依據。

                6.簡化項目立項和用地審批手續。對納入縣級及以上政府投資計劃或經同〖級政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務會議紀要等文件明確的項目,部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的∩項目,建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作,市發展改革部門可直接報批可行性研究報告。建設內容單一、技術方案簡單,總投資1000萬元以下的項目,不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,由市①發展改革部門審核論證並商市財政部門落實資金來源後,按程序批復初步設計概算。單純購置項目,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算,由市發展改革部〓門審核論證並商市財政部門落實資金來源後,按程序核定購置面積和購置金額。建設內容以設備ω 購置、房屋及其他建築物購置為主並附有部分建築安☆裝工程的項目,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,由市發展改革部門商市財政部門落實資金來源後,按程序批復初步設計概算。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規劃ζ許可與建設用地批準手續同步辦理。

                7.優化工程建設許可。在設計方◎案審查時,建設工程規劃許可證核發部門按需統一、限時征求〖交通運輸、公安交管、住房建設(人防)、消防、氣象等部門意見,其他部門不再對設計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的,可↑不再進行設計方案審查。推行工業項目土地帶方案出讓制度,對於帶方案出讓土地的項目,不再對設︾計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件ω 申請辦理建設工程規劃許可證。對工業、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目,建設工程規劃許可證核發推行告知承諾制,由建設單位對設計方案符合設計規範、面積指標真實性、設計圖文一致性作出承諾,審批部門加強事中事後監管。

                8.實行聯合審圖卐。將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查,相∞關部門不再進行單獨審查,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。實施々施工圖設計文件聯合審查管理制度。全面使用全省多審合一電子審圖系統,實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。優化施工圖審查要點,探索以建築類型名錄方式確定審圖項目範圍和審查重點,縮小審查☆範圍。

                9.簡化施工許可手續。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合並辦理█。加快實施施工許可證容缺預審,對核心要件齊』全的,可先行辦理施工許可證,其他非核心要件由建設單位出具書面承諾,限期提交。允許建設單位在前置要件未齊全但符合安全文明施工有關要求的情況下,先行辦理臨時施工手續,提前開工建設主體工程的輔助配套項目(土方開挖及基坑支護工程)。對於不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續的改建項目,無需提交用」地批準手續證明文件;對於不增加建築面積、建築總高ㄨ度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目,無需提交建設工程規劃許可證。

                10.調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建築垃圾處置核準、排汙許可等手續。工程建設項目涉及的占用、遷改市政←基礎設施以及道路、公路、綠地等審批事項,相關部門並行審批,限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公」用基礎設施報裝手續提前到開工前辦理,竣工驗收後直接辦理接入事宜。

                11.實行限時聯合驗收和聯合測繪。市住房城鄉建設局會同有關部門制定聯合驗收管理細則,明確聯合驗收的組織方式、標準、辦事流程和主體責任等。對規劃、土地、消防、人防、檔案等專【項驗收實行統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一時間現場勘ω驗,同步審核,限時完成,統一出具驗收意見。市自然資源→局牽頭制定聯合測繪實施辦法,明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等,實行一次委托、聯合測繪、成果共享。

                (五)統一信息數據平臺。

                1.建立工程建設項目審批管理★系統。建立全市工程建設項目審批管理系統,加強對全市工程建設項目審批的↓指導和監督,將全市工程建設項目審批事項納入系統管理,並與省工程建設項目審批管理系△統對接,實現審批數據實時共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋各有關部門和區縣的城市工程建設項目審批管理系統,實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要實現“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開√展審批,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。市政務服務數據管理局要在廣東省“數字政府”改革建設〓框架下,充分利用本級政務服務數據資源和公共服務支撐能♀力,以集約化建設為原則,牽頭開展工程建設項目審批管理系統建設工作。市財政局要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。

                2.完善信息共享和數據應用。要以應用☉為導向,打破“信息孤島”,加快推進市工程建設項目審批管理系統與一體化在線◥政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等相關系統平臺的互聯互通。完善項目統一代碼管理,建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時,應當通過投資項目在線審批監管平臺登記項目信息並獲取項目代碼,以項目代碼貫穿項目審批、監管、建設■實施全過程。

                (六)統一審批管】理體系。

                1.“一張藍圖”統籌∴項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”,在同一空間坐標上∮實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌提出項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,加速項目前期策劃生成,加快穩定工程建設方▓案,簡化項目審批或核準手續。

                2.“一個窗口”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規程,建立完善“前臺ㄨ綜合受理,後臺分類審批、綜合窗口出件”機制,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“一窗通辦”,並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務中心,提供“一站式”服務,並實行服≡務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理】時限,規範服務收費,推行便捷繳費服務。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助◥企業了解審批要求,提高審批通過率。探索推廣首席服務官≡制度,由項目審批各階段牽頭部門明確首席服務官,提供本階段項目審批全程指引服務。

                3.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦▅事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審⊙批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,確保同一材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果性文件應實現部門共享,無需由申〗請人提交。完善政務服務事項“十統一”標準化工〖作要求,推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。

                4.“一套機制”規範審〒批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行為。要在“三集中一分開”基礎上建立審批協調機制,協調ω 解決部門意見分歧。確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立跟蹤@ 督辦制度,由市政務服務數據管理局負責實時跟蹤審批辦理情況,對因未履行職責導致項目審批遲滯的,提請相關部門按幹部管理權限進行問責。加快開展工程建設項目審批制度改革相關規範性文件的清理工作,建立依法推進改革的長效機制。

                (七)統一監管方式。

                1.強化事中事後監管。按■照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,明確監管責任。以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管◆為基本手段,以信用監管為基礎,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。依托工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息,健全部門監管聯動工作機制,加強項目建設全過︾程監管,確保項目建設合規有序。制定並公布告知承諾制事項清單和具體要求,對於實行告知承諾制的審批事項↘,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對未履行承諾的,依法撤銷審批決定並追究相關單位和人員的責任。

                2.強化信用管理。項目審批、監管和處罰等信息,除涉密信息外,一律向社會及時公開,監管信息和處罰結果通〇過投資項目在線審批監管平臺共享,對不按要求公■開信息的行為予以追責。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。充分利用企業信息公示系統,鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督。

                3.規範中介服務。推動工程建設項目審批相關的中介服務機構進駐網上中介服務超市,對中介服務行為實施全過程監管。制定中介▃服務的管理制度,指導中介服務機構建立服務規範和標準,實行服務承諾制、一次性告知、限時辦結等制度,優化服務流程,提高服務質量。規範中介服務機構及執業人員從業活動,嚴肅查處違法違規行為。

                三、保障措施

                (八)加強組織領導。市人民政府▲成立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,由ㄨ市政府主要負責同誌擔任組長。市住房城鄉建設局要牽頭做好全市工程建設項々目審批制度改革的組織協調和督促指導工作,建立上下聯◥動的溝通反饋機制,制定本地區實施方案,細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施,抽調與改革任務相適應的專門人員組成工作專班№,確保按時保質完成任務。各部門要按照各自職責加強協作、密切配合、主動作為,共同推進落實各項改革任務。

                (九)加強督促落實。市住房城鄉建設局要會同市有關部門加強對改革工作的督促檢查,建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,並將有關情況報省住房城鄉建設廳。領導小組要加大對本地→區有關部門改革工作的跟蹤監督,建立改革公開制度◇,接受社會監督。

                (十)做好宣傳引導。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室應會同各成員單位,全方位、多角度地通過多種形式及時宣傳報道相關改革工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進企業、公眾對工程建設項¤目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群︼眾關切,提高社會各方對改革工作的認同度和參與度,為順利推進改革營造良好的輿論環境。


                相關解讀:一圖讀懂廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案


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